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關于《全面加強科技創新能力建設的若幹政策措施》政策解讀
2020-07-23 13:42   转载

爲貫徹落實中央財經委員會第六次會議精神,推動實施中央關于創新驅動發展和成渝地區雙城經濟圈建設的重大決策部署,加快建設具有全國影響力的科技創新中心,成都市在認真梳理近年成都科技創新方面的有效做法,深入調研高校、科研院所、企業和創業團隊現實需求的基礎上,研究制定了《關于全面加強科技創新能力建設的若幹政策措施》(以下簡稱《若幹政策措施》)。政策聚焦全面提升我市科技創新能力,從載體建設、主體培育、人才激勵、環境營造、投入保障5個方面推出了18條創新舉措,綜合運用搭平台、給機會、給資助、建機制等措施,努力激發和釋放高校、院所、企業、人才等各類創新主體的積極性、創造性,加速産業轉型升級和新舊動能轉換,助推建設全面體現新發展理念的城市。

在建設科技創新載體方面。科技創新載體是開展創新創業活動的重要依托,對各類創新要素資源具有顯著的聚合催化作用。爲增強我市科技創新的空間承載能力,《若幹政策措施》提出了五條具體舉措。

一是高標准規劃建設中國西部(成都)科學城。將其作爲未來成都擔負國家使命、驅動城市長遠發展的核心承載,全力打造全國重要的創新驅動動力源、高質量發展增長極。

二是全力構建開放型産業生態圈、創新生態鏈。在集成電路、智能制造、航空航天、生物醫藥等重點産業領域,實施補鏈強鏈專項行動,著力構建資源要素齊備、創新鏈條通暢、企業協作共生的生態系統。針對産業生態圈的“薄弱缺”環節,重點對相關領域建設的功能性綜合服務平台、高價值專利培育中心,相關行業實施的産業集群協同創新項目,相關企業開展的“硬核科技”産品研發、“卡脖子”關鍵核心技術攻關等給予資金支持。

三是大力推進特色鮮明的産業功能區建設。支持全市66個産業功能區圍繞主導産業需求,加快建設新型基礎設施,加強技術研發、檢測檢驗、創業孵化等科技創新平台建設,打造智慧標杆園區。在産業功能區的用地管理上大膽突破,全面推行新型産業用地(M0)政策,並對新建的科技型企業總部、研發中心等實行差異化土地價格,對重大科技基礎設施的用地予以重點保障。

四是啓動建設規模1000萬平方米的高品質科創空間。按照全鏈條、全周期、全要素、全方位産業創新生態系統的設計標准打造,力爭3年內,在14個産業生態圈分別至少建成1個高品質科創空間典型樣板,提供從研發、中試、生産、融資到生活的全方位配套服務,並在3年內每年給予不低于50%的場地租金減免,讓企業、機構和團隊拎包入住,低成本、便捷高效從事創新創業活動。

五是加快工業互聯網和城市物聯網平台建設。適應未來數字化、網絡化發展趨勢,建設5G引領的雙千兆寬帶城市,在今年實現中心城區和郊區新城5G網絡基本覆蓋。打造工業互聯網一體化發展示範區。支持基于“兩網融合”的優秀産品和創新應用,給予最高500萬元補助。

在培育科技創新主體方面。高校、科研院所和企業是開展創新創造的主力軍。近年來,我市大力推動校院企地深度融合、産學研協同創新,各類創新主體實現了快速發展。《若幹政策措施》著眼于激活高校和科研院所創新源泉,全力支持企業開展科技創新,提出了七條政策措施。

一是支持建設世界一流大學和一流學科。全面加強與國內外各大高校院所的合作,進一步密切“城市合夥人”關系。采取“一事一議”的方式,給予在蓉“雙一流”高校全方位支持。全力引進世界一流大學、國內雙一流大學來蓉創設特色學院,按“一事一議”給予綜合支持。

二是支持大學在蓉創辦專業學院培訓基地。加強高層次人才培養,在東部新區未來科技城規劃建設國際合作高層次辦學集聚區,全力引進世界級大學共建特色學院和研究生院。鼓勵高校緊扣我市“5+5+1”産業發展需要調整設立學科(專業),與我市龍頭企業合作開展研究生培養及科研活動,聯合創辦實訓基地,分別給予資金補助,促進我市科教資源與産業資源對接匹配。

三是鼓勵企業創辦研發機構。對骨幹企業聯合高校院所建設的高水平新型研發機構給予最高1億元綜合資助,並在科研項目申報等方面享受科研事業單位同等待遇;支持龍頭企業創建國家級研發平台,支持中小企業與高校共建聯合實驗室,分別給予資金支持。

四是支持企業建設“城市未來場景實驗室”。圍繞生産生活、城市治理等領域開展應用場景實測、商業模型驗證、市場前景評估。對承擔未來場景實驗室項目的企業給予資助,並持續推出1000個示範新場景,對驗證成功的項目納入我市新經濟創新産品目錄。

五是支持企業創新産品首購首用。持續推出1000個新經濟新場景新産品,建立創新産品政府購買制度,搭建創新産品交易平台,積極爲科技型企業創造市場機會,促進新技術、新産業、新業態、新模式發展。

六是鼓勵風險投資與科技企業合作。進一步擴大政府引導基金規模,放寬出資期限、杠杆要求和財政出資返投比例,再引導組建一批天使投資基金,對創投機構投資的企業給予配套資助,做大做強本地風險資本市場,滿足科技型企業融資需求。

七是激勵科技企業資産證券化。實施“交子之星”經濟證券化倍增行動計劃,爲上市後備企業提供“一企一策”服務。對申請科創板上市、成功在科創板首發上市和新遷入我市的科創板上市企業分別給予獎勵。支持天府股權交易中心設立科創專板。

在激勵科技創新人才方面。人才是最寶貴的資源,一座城市的未來關鍵在于人才。近年來我市新增落戶人數位居全國城市前列,人才總量持續快速增長。爲進一步加大對創新創業人才的吸引力,《若幹政策措施》對現行人才政策進行升級,提出了兩條支持舉措。

一是賦予科研人員更大自主權。建立重大項目“揭榜挂帥”、科研經費“包幹制+負面清單制”等新機制,允許科研人員根據科研需要自主調整研究方向和技術路線;明確了科研事業單位的科研人員可以到企業或其它機構專兼職開展創新活動,也可以在職創辦科技型企業;強調了深化開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權改革,加速釋放科研人員創新活力。

二是鼓勵大學生在蓉創新創業。對來蓉實習見習的高校畢業生給予生活補助,對留蓉工作的海內外優秀大學生和青年人才給予獎勵,對在蓉創業的可分別給予辦公場地租金減免、貸款全額貼息、優惠購買人才公寓等支持,著力降低青年大學生創新創業成本。

在提升科技創新環境方面。城市創新能力的提升,離不開優良的創新生態。在全力打造公園城市宜業宜居硬環境的同時,積極提升科技創新制度機制軟環境,提出了三條政策措施。

一是建立完善知識産權保護工作體系。爭取設立成都知識産權法院,爭取設立中國(成都)知識産權保護中心,建立侵權行爲快速查處、高效維權機制,竭力爲科技創新保駕護航。

二是大力發展科技服務業。規劃建設天府國際技術轉移中心,吸引國內外知名技術交易(轉移)機構落戶,支持企業建設新型創新服務平台,發展壯大專業技術經紀人隊伍,爲創新創業提供更加完善的專業服務。

三是繼續擴大科技創新國際合作。辦好“一帶一路”科技交流大會,對在蓉舉辦的大型科技交流活動給予實際投入30%的補助,對落戶的國際高水平科技交流活動給予連續補助。鼓勵在蓉園區、企業、機構“走出去”在境外建設創新平台,積極把境外企業、大學、機構“引進來”在蓉設立研發機構,分別給予資金支持。

最後,在加大科技創新投入方面,明確提出持續提高財政對科技的投入,納入各級財政優先保障,確保財政科技投入3年內翻一番。同時加強社會引導,積極向上爭取,形成各方面力量都聚焦創新、投向創新、支持創新的合力。

(轉載自:成都市科技局)

 

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