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成都市市級財政科技項目專項資金管理辦法
2020-07-29 11:23  

 

 

 

各區(市)縣財政、科技主管部門,市級相關部門(單位):

为进一步规范市级财政科技计划项目专项资金使用和管理,提高资金使用效益,根据国家、省、市有关科技项目资金的管理规定,按照《中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅关于印发〈关于改进加强市级财政科研項目和资金管理的实施意见〉的通知》(成委办〔201738号),我局会同市科技局制定了《成都市市級財政科技項目專項資金管理辦法》,现印发给你们。

 

附件:《成都市市級財政科技項目專項資金管理辦法》

 

 

 

成都市財政局

成都市科學技術局

                     2019719

 

附件

 

成都市市級財政科技項目專項資金管理辦法

 

第一章    

 

第一條 根據《國務院關于優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》(國發〔201825號)、《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(國辦發〔2018127號)、《財政部關于進一步完善中央財政科技和教育資金預算執行管理有關事宜的通知》(財庫〔201896号)和《中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅关于印发〈关于改进加强市级财政科研項目和资金管理的实施意见〉的通知》(成委办〔201738號)等中央、省、市相關規定,參照《科技部財政部關于進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理的通知》(國科發資〔201945號)和《四川省財政廳四川省科技廳關于印發〈四川省科技項目專項資金管理暫行辦法〉的通知》(川財教〔201740號)等文件精神,爲進一步規範我市市級財政科技項目專項資金管理和使用,提高資金使用效益,結合我市實際,特制定本辦法。

第二條 成都市市級財政科技項目專項資金(以下簡稱“專項資金”)是指由市級財政預算安排,用于支持我市各類科技計劃項目,組織和實施各類科技活動,推動科技創新驅動高質量發展的專項資金。

第三條 专项资金管理和使用遵循“集中财力、突出重点,实施‘放管服’,注重绩效管理”原則。

第四條 專項資金由財政部門、科技部門按照各自的職能職責進行統籌管理。

 

第二章  職能職責

 

第五條 市財政局負責專項資金的預算分配、專項資金下達和撥付,指導開展專項資金的績效管理。

第六條 市科技局负责专项资金的项目管理,编制年度项目计划,制定项目指南,组织开展项目申报、评审、立项;提出专项资金分配建议方案,组织项目实施、验收和绩效管理,按照“谁主管、谁负责”的原則,承担日常监督管理职责,加强专项资金使用的監督檢查。

第七條 區(市)縣財政部門負責對所推薦項目的經費預算和績效目標進行審核。按本辦法規定及時撥付專項資金,加強績效管理與資金使用的監管。

第八條 區(市)縣科技主管部門負責對所推薦項目的經費預算和績效目標的科學性、規範性和合理性進行審查。按本辦法規定及時撥付專項資金,加強績效管理,參與項目的組織、驗收和監督檢查。

第九條 項目承擔單位是專項資金管理使用的責任主體,負責專項資金的使用管理並單獨核算,確保專款專用,做好專項資金績效管理,接受相關部門的監督檢查和績效考評。

 

第三章  支持方向、對象和方式

 

第十條 圍繞市委市政府中心工作及重大戰略部署,聚焦産業功能區建設,專項資金重點支持以下方向:

(一)基礎能力建設計劃。突出能力提升,圍繞爭創國家科學中心、建設一流大學(學科)和科研機構等重大任務,支持創新人才和優秀團隊創新創業,支持科技創新基地建設和能力提升,提升科技創新的源頭供給能力、條件保障能力和産業化服務能力。

(二)重點研發支撐計劃。突出技術支撐,圍繞我市重點發展的主導産業和重點關注的社會發展領域,以前沿引領技術、關鍵共性技術等方面的創新突破爲抓手,推動技術研發和集成應用示範,提升自主創新能力,培育具有核心競爭力的科技企業,有效支撐産業發展、鄉村振興和社會進步。

(三)成果轉化引導計劃。突出政策引導,通過激勵獎補、創投引導、風險補償等方式發揮財政資金的杠杆作用,引導社會資本、金融資本和區(市)縣政府、高校院所資金投向技術創新和成果轉化領域,推動創新創業,促進科技成果在蓉轉移轉化和資本化、産業化。

(四)創新環境提升計劃。突出環境營造,通過構建開放合作、知識産權、科技決策、科學普及等服務體系,大力發展高新技術服務業,打造國際一流的創新生態鏈,促進全球創新資源在蓉聚集,培植成都的創新優勢、産業優勢和競爭優勢。

(五)專項工作。聚焦重大任務,按照市委市政府的安排部署,支持有關産業或領域發展,承接相關項重大工作任務。

第十一條 專項資金支持對象:在成都市行政區劃內注冊登記、具有獨立法人資格的企事業單位和社會組織等。

第十二條 專項資金支持方式:

(一)直接資助:采取前資助、後補助兩種方式。

(二)間接投入:采取引導投入的方式。

具体支持方式根据科技活动和项目属性确定,在年度项目申报指南中予以明确。对基础类、前沿类和公益类科研項目,主要采取前资助的支持方式,资金由项目单位按本办法规定使用;对市场导向类项目,采取后补助和引导投入的支持方式,资金由项目单位统筹安排使用;对涉及我市经济社会发展战略目标导向的重大项目,综合运用各类方式予以支持。

 

第四章  開支範圍

 

第十三條 采用前资助方式支持的专项资金的项目经费開支範圍包括直接费用和间接费用两部分。

(一)直接费用是指在项目实施过程中发生的与之直接相關的费用。包括:

1. 设备费:指在项目实施过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁使用外单位仪器设备而发生的相關费用。应当严格控制设备购置费支出。財政科技經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等,在保障有關參與單位合法權益的基礎上,按照規定開放共享,避免重複購置,提高資源利用效率。

2. 材料費:指在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品、元器件、試劑、實驗動物、部件、外購件、包裝物等的采購、運輸、裝卸、整理等費用。

3. 測試化驗加工費:指在項目實施過程中支付給外單位(包括項目單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。委托測試化驗加工需簽訂合同或協議。

4. 燃料动力费:指在项目研究开发过程中直接使用的相關仪器设备、科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗等费用。

5.會議/差旅/國際合作交流費:指在項目研究開發過程中發生的差旅費、會議費和國際合作交流費。在編制預算時,本科目支出預算不超過直接費用預算10%的,不需要提供預算測算依據。具體開支標准按照國家、省和我市有關規定执行。市属高校、科研院所可根据教学、科研、管理工作实际需要,按照实事求是、精简高效、厉行节约的原則,研究制定差旅費、会议费管理办法,确定開支範圍和标准。

6.出版/文獻/信息傳播/知识产权事务费:指在项目实施过程中,需要支付的出版费、资料及印刷费、专用软件购买费、文獻检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

7. 劳务费:指支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者、项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用。劳务费开支标准参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目中列支。劳务费预算不设比例限制,由承担单位和科研人员结合当地实际,以及相關人员参与项目的全时工作时间、承担任务等因素据实编制。

8. 专家咨询费:指在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目研究及管理相關的工作人员。专家咨询费的开支标准按照国家及我省有关规定执行。

9.其他費用:指項目實施過程中除上述支出費用之外的其他支出。其他支出應當在申請預算時單獨列示。

(二)间接费用是指承担单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相關费用。主要包括:承担单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,以及激励科技人员的绩效支出等。

1. 间接费用按照超额累退比例计算,按照不超过直接费用扣除设备购置费后的一定比例,结合承担单位信用情况,实行總额控制。具体比例为:500萬元及以下部分爲20%,超過500萬元至1000萬元的部分爲15%,超過1000萬元以上的部分爲13%

對試驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎研究、軟件開發、集成電路設計等智力密集型項目,提高間接經費比例,500萬元以下的部分爲不超過30%500萬元至1000萬元的部分爲不超过25%1000萬元以上的部分爲不超过20%;软科学类项目可提高到不超过项目经费總额的40%

2. 项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法,不得在核定的间接费用以外,再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相關费用。

3. 加大對科研人員的激勵力度,取消績效支出比例限制。項目承擔單位在統籌安排間接費用時,要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系,績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻挂鈎。

第十四條 采取後補助支持方式的專項資金的項目經費,資金由項目單位統籌安排用于科研活動、科技成果轉化和科技産業發展等。

第十五條 采取引导投入支持方式的专项资金按相關规定使用。

第十六條 专项资金计划管理费纳入市科技局部门预算。计划管理费是指市科技局为组织实施和管理科技计划及其经费而支出的费用。其支出范围包括:项目指南的制定、项目立项和预算评审评估、監督檢查和验收、财务审计、绩效考评、管理系统建设、科技管理人员培训以及根据计划管理需要而开展的相關工作所发生的费用。计划管理费按照不超过专项资金總额扣除引导投入支持方式金额后3%比例确定控制数,由市财政局核定,由市科技局按照相關规定管理使用。

第十七條 科技扶贫项目资金的支持方式和開支範圍按相關规定执行。

 

第五章 预算审批、下达和执行

 

第十八條  項目承擔單位根據市科技局申報指南要求,按程序向市科技局申報項目;市科技局委托第三方中介機構或組織專家對申報的項目進行評審或審核,根據評審或審核結果,提出專項資金預算分配建議方案。

第十九條  市財政局按照預算管理規定對市科技局提出的專項資金預算分配建議方案進行審核後,會同市科技局下達專項資金預算。區(市)縣財政部門在收到專項資金預算下達文件起 30日內,會同區(市)縣科技主管部門將專項資金下達到項目承擔單位,並按國庫集中支付管理規定撥付專項資金。

第六章  資金使用與項目調整

 

第二十條  專項資金一經下達,應按計劃及時組織項目實施。

(一)采取前資助方式支持的科技項目實行合同制管理。市科技局與項目承擔單位簽訂項目合同書,項目合同書是項目承擔單位使用專項資金、開展財務驗收和接受監督檢查、績效考評的依據。項目合同書應突出績效管理,明確項目考核目標、考核指標,明晰各方責權,明確項目牽頭單位和參與單位的資金額度,包括其他來源資金和其他配套條件等。

采取後補助、引導投入方式支持的科技項目不簽訂項目合同書。

(二)项目承担单位应切实履行法人责任,建立健全专项资金内部管理制度和报销规定,强化专项资金使用绩效。将专项资金纳入单位财务统一管理,实行单独核算,确保专款专用。科研院所、高等学校等实行“公务卡”的事业单位,科研項目所发生的会议费、差旅費、小额材料费和测试化验加工费等,要按规定实行“公务卡”或银行转账方式结算;企业承担的项目,上述支出也应采用非现金方式结算。对于设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等,原則上应当通过银行转账方式结算。对野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或者财政性票据的,在确保真实性的前提下,可按实际发生额予以报销。

第二十一條 下放项目承担单位预算调剂权限。直接费用中设备费预算總额一般不予调增,确需调增的应报市科技局审批;设备费预算總额调减、设备费内部预算结构调整、拟购置设备的明细发生变化,以及其他科目的预算调剂权下放给项目承担单位。直接费用实行分类總额控制,其中,材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文獻/信息傳播/知識産權事務費等四個科目在實施中按一類管理;勞務費、專家咨詢費、會議費/差旅費/国际合作交流费、其他支出等四个科目在实施中按一类管理。两类之间的预算调剂由项目承担单位审批;同一类预算额度内,承担单位可结合实际情况进行审批或授权课题负责人自行调剂使用;承担单位应按照国家有关规定完善管理制度,及时为科研人员办理预算调剂手续;相關管理制度由单位主管部门或项目承担单位报市财政局、市科技局备案。

第二十二條  科研人员具有自主调整技术路线的权利。科研項目实施期间,科研人员可以在研究方向不变、不降低申报指标的前提下自主调整研究方案和技术路线,报市科技局备案。

第二十三條  項目實施期間,年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標並通過驗收後,結余資金留歸項目單位使用,在2年內由項目單位統籌安排用于科研活動的直接支出;2年後未使用完的,按規定收回。項目未通過驗收的,結余資金按規定收回。

第二十四條  项目单位应当严格按照专项资金開支範圍和标准办理支出,不得擅自调整外拨专项资金,不得利用虚假票据套取专项资金,不得通过编造虚假劳务合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费,不得随意调账变动支出、随意修改記賬憑證,嚴禁以任何方式使用專項資金列支應當由個人負擔的有關費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

第二十五條  簡化我市高校、科研院所及其他承擔科研任務的單位采購科研儀器設備和耗材的流程

對科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進行招投標程序,縮短采購周期;對于獨家代理或生産的儀器設備和耗材,按程序確定采取單一來源采購等方式,增強采購靈活性和便利性。

優化科研儀器設備和耗材變更采購方式審批程序,達到公開招標數額標准的科研儀器設備和耗材采購項目需要采用公開招標以外采購方式的,我市高校、科研院所及其他承擔科研任務的單位可通過“成都市政府采購監督管理系統”提交采購方式變更申請,並注明“科研儀器設備或耗材”,市財政局建立審批“綠色通道”,予以優先審批。

我市高校、科研院所及其他承擔科研任務的單位采購進口科研儀器設備和耗材實行備案管理。通過“成都市政府采購監督管理系統”編制采購計劃時勾選“科研進口儀器設備和耗材”,並上傳進口産品備案資料進行備案。

第二十六條 科研事业单位使用专项资金形成的固定资产属于国有资产,一般由单位管理和使用,国家有权进行调配;企业、社会组织使用专项资金形成的固定资产,按国家相關规定执行。

 

第七章  財務驗收和績效管理

 

第二十七條  市科技局委托第三方機構對專項資金使用情況進行財務驗收,財務驗收與技術驗收一並進行,未通過財務驗收的不得通過項目驗收。

采取後補助方式支持的不進行財務驗收。

存在下列行爲之一的,不得通過財務驗收,項目承擔單位三年內不得申報專項資金。

(一)     編報虛假預算,套取財政資金;

(二)     未對專項資金進行單獨核算;

(三)     截留、擠占、挪用專項資金;

(四)     違反規定轉撥、轉移專項資金;

(五)     提供虛假財務會計資料;

(六)     未按規定執行和調整預算;

(七)     虛假承諾其他來源的資金;

(八)     資金管理使用存在違規問題拒不整改;

(九)     其他違反財經紀律的行爲。

第二十八條  強化專項資金項目績效全過程管理,將績效理念貫穿預算編制、執行、監督全過程,構建事前事中事後績效管理閉環系統。市科技局在編制年度項目計劃時,應同時編制項目績效目標;項目申報單位在申報項目預算時,應同時提交項目績效目標;項目執行期間,各級科技、財政、審計部門應加強績效目標的執行監控;項目執行完成後,市財政局、市科技局根據需要委托第三方評估機構開展績效評價,重點評價計劃目標完成、管理、産出、效果、影響等績效指標;績效評價結果作爲以後年度專項資金預算安排的重要依據。

 

第八章  監督檢查

 

第二十九條  项目承担单位应当按照国家相關财经法规及财务管理和本办法规定,完善内部控制和监督制约机制,建立常态化的自查自纠机制,保证专项资金安全。积极配合有关部门和机构的監督檢查工作。

第三十條  專項資金必須專款專用、單獨核算,任何單位、個人不得虛報、套取、冒領、貪汙、挪用、截留。項目承擔單位應依法主動接受審計、監察、財政、科技等部門的監督監察。對以弄虛作假等手段套取專項資金以及擠占挪用截留專項資金等違規違法行爲的,按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行爲處罰處分條例》(國務院令第427號)等法律法規查處。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第三十一條  各级科技、财政以及相關行政主管部门、单位、工作人员在专项资金管理工作中,存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427號)等有關規定追究有關責任單位和人員的責任;涉嫌違紀違法的,移送紀檢監察機構和司法機關處理。

 

第九章    

 

第三十二條  本辦法由市財政局、市科技局負責解釋。

第三十三條  本辦法自發布之日起30日後施行,有效期5年。原《成都市應用技術研究與開發資金管理辦法》(成財教〔2013294號)同時廢止,專項資金項目庫中應用技術研究與開發資金按照本辦法進行管理。

 

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